7月29日下午，市政协召开“请你来协商”专题协商会，就“多方合力绘就助残共富新图景”共同议政建言。市政协主席王伟主持会议，市政府副市长孙小晓参加会议并讲话，市政协副主席张伟平参加。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，促进残疾人共同富裕是推进全域共同富裕的题中应有之义。为全面了解我市助残共富工作推进质效，准确掌握残疾人群体在就业增收、康复照料、托养庇护、文化体育、社会保障等方面的获得感幸福感安全感，深入查找在推进残疾人共同富裕中的堵点难点，市政协抽调相关部门骨干、有关委员和残障人士组织开展了“多方合力绘就助残共富新图景”专题调研。调研组赴相关部门召开了六场座谈会，走访了福利企业、精神卫生福利机构、乡镇（街道）残疾人之家；同时为准确掌握我市助残共富情况，还与国家统计局舟山调查队联合，随机抽取223名残疾人开展了问卷调查。

会上，市政协课题组汇报了调研情况。6位市政协委员和课题组成员分别作了协商发言。

韩亚玲；市政协常委、农工党市委会专职副主委

深化多元协商共治 以公益诉讼力量

护航残疾人共同富裕

一、聚焦岛际无障碍民生痛点，筑牢残疾人共富出行基础。立足舟山水上客运、海岛分散布局等现实情况，聚焦码头轮渡、海岛公交、渔农村公共空间无障碍短板，优先以公益诉讼前置磋商、柔性协商整改替代刚性诉讼立案。全域排查码头坡道、无障碍卫生间、低位服务台、候乘庇护、盲道标识、无障碍轮渡配套，整治建而不用、重建轻管、海岛偏远点位缺位问题，推动无障碍设施同步规划、同步建设、同步验收、长效运维。联动交通、海事、残联开展政策落地协商督办，全面压实岛际客船残疾人票价减免、优先通行、陪护权益，打通跨海岛惠残出行政策壁垒，降低残疾人就医、就业、社交出行成本，夯实增收致富基础保障。常态化公开听证协商，邀请残疾人代表、政协委员、乡镇、运营企业共同评议整改成效，确保海岛无障碍改造贴合实际、长效可用、全域覆盖。

    二、以公益诉讼精准监督协商，兜牢残疾人共富民生底线。围绕海岛偏远村落残疾人补贴发放、康复帮扶、就业支持、养老服务、医疗优待等政策落地过程中，部分偏远村居存在服务供给滞后、政策传导落实不到位等情况，深化检察监督与职能部门协同会商联动机制。组织惠残政策落实专项公益监督行动，重点关注残疾人生活补助、护理补贴、康复诊疗、低保保障、临时帮扶等工作落实情况，依托检察磋商、制发检察建议等方式，推动破解政策执行浮于表面、偏远海岛助残服务供给偏弱等问题，持续筑牢残疾人防止返贫致贫防护网。围绕残疾人劳动保障权益、公益性岗位开发安置、盲人按摩行业发展、海岛灵活就业扶持等重点领域，针对用工环境、薪酬待遇、劳动报酬发放等方面存在的薄弱环节强化监督，联动人社、残联等单位会商完善残疾人就业扶持配套举措，持续拓宽残疾人稳定增收路径。健全特殊群体权益公益保护体系，加大对残疾人财产权益、养老照料、监护照料、人身安全等领域权益保障力度，统筹运用支持起诉、公益磋商等多元履职方式，全方位维护残疾人财产安全与基本生活权益。
    三、健全检察+多元协同协商机制，凝聚海岛残疾人共富治理合力。固化检察+残联+民政+交通+乡镇常态化会商协商机制，健全线索双向移送、联合排查、联合听证、联合回访闭环，破解海岛多头管理、权责不清、整改推诿难题。 深化政协提案公益诉讼检察建议双向转化，把残疾人共富民意诉求、基层难点，快速转化公益监督议题，以民主监督+检察监督叠加发力，高效推动系统性整改。推行跨海岛远程协商、线上听证、异地联合办案，打破群岛空间阻隔，实现偏远小岛、渔农村残疾人权益监督全覆盖、服务无死角。
    四、前移源头预防协商治理，推动从事后整改向长效共富保障转变。转变重事后追责、轻源头预防模式，前置新建项目公共场所无障碍合规审查，从源头避免新增无障碍短板，降低后续整改成本。结合公益办案开展海岛残疾人普法协商宣讲，聚焦无障碍维权、惠残政策、侵权防范，提升残疾人法治意识与维权能力，减少权益受损纠纷。联动社会公益力量、志愿组织、基层治理队伍，以公益磋商推动无障碍环境、惠残服务、社会关爱常态化长效化，助力残疾人平等参与海岛经济社会发展。

     俞南南：市政协委员、舟山医院疼痛科副主任医师

聚焦康复提质 打通助残共富关键一环

一、做强市级高端康复龙头，打造海岛残疾人综合康复中心。加快建设市级残疾人综合性康复机构，依托舟山医院共建残障康复诊疗专区，融合设立脊髓损伤、残痛管理、孤独症、老年重度失能等特色单元。组建多学科联合诊疗团队，定期下沉海岛开展会诊、评估。实现中重度残疾人康复本地闭环处置。

二、夯实基层康复底部支撑，推进基层康复标准化提质扩面，实现康复服务全覆盖。完善“家庭医生+专职康复师”上门联动机制，将重度残障群体列为居家康复重点服务对象。建立市级康复团队下沉海岛常态化轮训机制，打通社区康复服务“最后一公里”。

三、补全精康服务规范链条，提高精神障碍康复服务能力。在定海区第三社会福利院设立医疗机构，增加医疗、康复等相关职责。协同推进市级精神障碍康复示范点建设，填补稳定期精神障碍患者日间康复场所的空白。

课题组成员、市肢残人协会秘书长、市水务集团水库管理科副科长何波杰

加强无障碍设施管护

打通残疾人走向社会“最后一米”

一、全面排查整改，补齐设施硬件短板。开展全市无障碍设施专项排查整治行动，对公交站台、公共楼宇、主次干道、村社公共区域建立问题台账、实行销号管理。对未达标、缺失的公交站台无障碍坡道限期改造修缮，完善标识；全面整改公共建筑无障碍设施；严格落实无障碍停车位配比标准，常态化整治违停乱象。全面推进村社无障碍设施提质改造，逐步实现城乡无障碍设施全覆盖，消除基层建设盲区。

二、压实主体责任，建立常态化排查整改机制。明确城管部门牵头统筹职责，细化住建、城管、属地街道、产权单位的权责清单，构建“属地管理、部门联动、各司其职”的管护体系，督促责任单位定期对破损、老化、失效及时维修，杜绝“建管脱节、重建轻管”问题。各乡镇街道城管联合执法中队组建无障碍专项巡查队伍，建立排查动态台账，管理销号式整改工作机制。充分发挥无障碍环境促进会监督员、残疾人体验测评作用，常态化接受社会监督，持续优化整改成效。

三、因地制宜分类施策，降低老旧点位整改门槛。针对城管领域空间受限、改造难的实际分类整改。一是场地条件充足的办公区域、市政路段，严格按照国家标准整改无障碍设施，实现全面达标；二是老旧楼宇、狭小场地、结构受限无法实施固定标准化改造的，允许先行配置临时便携无障碍通行设施，先保通行、再提标准，杜绝“因难不改、坐等搁置”；三是联合相关部门对小型无障碍整改项目简化审批施工流程，降低整改落地门槛。

四、强化执法赋能，规范市场管理秩序。常态化开展基层城管人员专项培训无障碍环境建设相关法律法规，全面提升执法人员专业素养和执法能力。严查占用、损坏无障碍设施及违规占用无障碍车位等违法行为，切实保障无障碍设施正常使用功能。

五、加大宣传引导，营造共建共治氛围。依托媒体平台开展常态化宣传普及无障碍法律法规和重要意义，引导市民自觉爱护使用无障碍设施，畅通群众监督渠道，鼓励群众举报违规乱象，构建“城管监管、群众监督、全民守护”的良好格局，急需解决老年人、残疾人出行物理障碍，营造残疾人走向共富的友好环境。

陆彩萍：市政协委员、舟山市乐诚印刷有限公司总经理

关于提升我市残疾人就业工作质量的建议

一、压实公职单位责任，发挥示范引领作用。建议人社部门强化督查考核，建立未达标单位台账清单，实行销号整改。督促各单位预留适配岗位、定向招录残疾人，常态化落实按比例就业要求，以公职单位主动履职带动全社会关爱、吸纳残疾人就业。

二、扩容公益兜底岗位，夯实基层就业保障。建议我市全面落实残疾人之家公益性岗位开发政策，大力扩容基层公益性岗位。将村（社区）残疾人专职委员全部纳入公益性岗位保障范围，每年专项划定基层公益性岗位用于安置残疾人，重点帮扶就业困难、轻度残疾群体就近就业，筑牢民生兜底防线。

三、深化技能精准赋能，构建闭环就业服务体系。建议人社部门依托全市“技能照亮前程”专项培训行动，建立“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体闭环赋能模式。一是精准开设电商客服、文创手工、后勤辅助等低门槛、高适配课程，开展靶向式培训。二是依托“30分钟职业技能培训圈”，整合培训机构、残疾人之家、实训基地资源，实现残疾人就近免费参训。三是将残疾人之家实训项目纳入官方职业技能培训目录，统一规范实训标准和技能认证，全面提升残疾人市场就业竞争力。

陈艳萍：课题组成员、舟山市青年越剧团团长

关于给残障文体爱好者

提供参与公共文体活动机会的建议

一、盘活公共资源，设立常态化展演阵地。依托市文化馆、百姓大舞台等现有场所，每月提供几场特殊艺术专场，同时在各区域增配适合残障人群的体育健身设施，有条件的场馆开辟专属时段供残障群体开展体育活动。

二、在群众文体活动中制度化预留融合名额。在“市民文化节”“文化惠民周”及各级残疾人体育赛事期间，制度化设置残障节目参演席位；组织残障体育爱好者开展社区健身展示、校园励志分享，让文体共荣成为常态。
    三、建立长效联动协作机制。由市文广旅体局与市残联统筹协调，各残疾人专门协会与市青年越剧团负责文艺人才摸排与节目编排，在重大文体活动中为文艺展演和体育展示设置专门板块，配套线上直播和短视频宣发，让残障群体的努力被更多人看见。

刘佳 课题组成员、定海区残联办公室主任

深化宣传引导 凝聚助残共识

一、加强对新时代残疾人观的宣传。加强新时代残疾人观宣传力度，大力弘扬人道主义精神，积极营造平等、参与、共享、融合的社会氛围，破除社会偏见，凝聚社会共识，汇聚助残力量，全面提升残疾人事业的社会知晓度、影响力和公信力。

二、加强对残疾人事业发展的宣传。加大对残疾人事业发展的宣传，特别是增加“接地气”的宣传内容，比如“方言视频”“白话指南”等等。加强对基层残疾人工作者的培训，让他们能够掌握更多的业务知识和政策规定，及时全面认真负责地向残疾人告知宣传，让残疾人朋友早受益得实惠。在培训时增加一些其他部门的惠民政策，便于更好地服务残疾人。

三、加强对优秀残疾人和残疾人工作者、先进助残组织和个人的宣传。多宣传先进典型，通过专题拍摄、深度报道、事迹宣讲、巡回分享等方式，打造可复制、可推广的自强标杆和助残样板，以榜样力量引领社会风尚，实现“宣传一个典型、带动一批群体、温暖一方社会”的宣传效果。