习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善协商工作规则，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。”对地方政协来说，要更加认真负责地组织好协商活动，搭建真协商的新模式、夯实能协商的新基础、体现会协商的新要求。

一、理论视角。人民政协工作制度机制是围绕政协职能的履行，协调构成政协机体的各个要素之间的关系，使之有效发挥作用的运行方式。

（一）从实践到经验的视角：要通过健全工作制度机制拓展协商议政的广度深度。中共二十大要求“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”，中共二十届三中全会要求“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”，从“提高水平”到“健全机制”，这就要求人民政协切实将实践中业已形成的协商民主经验逐渐固化下来、发扬出去，减少随意性和盲目性，强化规则性和约束性，不断拓展协商议政的广度深度。

（二）从坚持到深化的视角：要通过健全工作制度机制真正激活政协协商的“过程之美”。中央对七种协商的要求是不一样的，对政协协商的要求是需要重点“加强”的。政协协商作为一个发扬民主、集思广益的过程，是从协商筹备到协商的具体实践，再到协商结果的落实和反馈的持续过程，只有保证每个环节都能有效衔接、持续进行，自始至终深化，才能防止协商的“空心化”。

（三）从守正到开新的视角：要通过健全工作制度机制把“协商就要真协商”的要求落到实处。人民政协的各类协商虽然都有一些文件规定，但总体上过于笼统原则，缺乏操作性的配套措施，对各环节的规定不够具体细化。这就要求人民政协勇于求变、善于求质，着力健全协商规则、规范协商程序、完善协商流程，彰显人民民主的真谛。

（四）从应然到实然的视角：要通过健全工作制度机制把协商理念真正内化为自觉行动。政协协商的过程是思想交融、利益交汇、智慧交集、最大公约数形成的过程。要通过制度化、规范化、程序化的政协协商追求美美与共的佳境，促成各方面辩证客观地看待问题，培养科学理性地协商文化。要让人感到政协协商民主不是做做样子，协商民主就应该是这个样子，从而促进党政决策更符合民情民意、更为社会所理解和支持。

二、运行机理。深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识这三个机制是相互联系、相互作用的“并联式”发展，有机统一于专门协商机构建设之中。

（一）“深度协商互动”是推动政协协商有序运转的内驱机制。要以共同思想政治基础为前提。以坚持和发展中国特色社会主义为巩固共同思想政治基础的主轴，秉承求同存异、体谅包容的精神才能开展协商互动。要以主体平等为原则。以平等为原则开展双向、多向的协商，而一般座谈会的方式，将党政领导安排在主席台、委员安排在对面位置，这样难以保证平等性。要以对称性交流为核心。在政协协商，有来有往、层层深入，越深入越好。现实中，有的协商互动讨论少，碰撞交流少，有的以通报情况代替协商，缺少“你来我往”地交流。

（二）“意见充分表达”是实现更加民主科学决策的融智机制。陈述的情况须凸显真实性。要鼓励协商主体把存在问题、意见建议客观地表达出来，要像专家会诊一样，找准薄弱环节和不足之处，弄清楚症结在哪里、原因是什么，需要什么“良方”。意见的表达须体现系统性。不是零碎的想法、浅尝辄止的意见建议，而要在对大量信息深入思考、归纳提炼基础上，系统综合地表达出来。语言的散发须呈现真诚性。要抱着虚怀若谷、从善如流的态度表实意、说真话，避免应付式的自念自稿、机械式回答，在信任互惠基础上诚心诚意表达意愿和建议。

（三）“广泛凝聚共识”是达成广泛认同和一致意见的目标机制。要点在广泛。不仅要把党的路线方针政策转化为各方面的共识，还要把各方面的诉求收集起来、反映上去、尽快达成共识，化解矛盾、形成合力。难点在凝聚。要把不同的力量通过“和而不同”的方式汇合、包含、融合至凝聚，做到“凝”在关键处，“聚”在心坎上。“凝聚”的反义词是“发散”，发散是不好的。重点在共识。协商过程中，观点可以有分歧，态度应该有共识；认识可以有分歧，底线应该有共识；现实选择可能有分歧，未来目标应该有共识。

三、实践探索。舟山市政协借鉴了全国政协双周协商座谈会的范式，实行“一场协商、一套程序、一以贯之”的项目化模式，细化工作颗粒度，有效提高工作质量。

（一）前端聚焦、有备而来

早下“先手棋”。从“议题如何来、议题好不好”的角度，与党委政府建立常态化沟通机制，通过工作专班、方案、流程直接对接，共同确定年度协商计划。把常规的、程序性的工作往前赶，留出一定的时间量，提前告知委员和有关部门启动调研。

做实“调研功”。实行“调研方案审批制”和“调研项目负责制”，按照“人题相适”的原则组建调研队伍。发挥全市39个乡镇（街道）党工委副书记“委员+书记”双重身份作用，依托民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点等履职平台，及时了解基层群众的愿望诉求。

把好“发言关”。聘请政协委员、相关专家学者、政府部门业务骨干等建立小型协商议政人才库，就发言材料、调研报告等进行论证把关。提前一周把调研报告、委员的具体意见交给部门，给部门充分的回应准备时间。

（二）落实细节、有序运转

构建必经流程。针对预约发言的委员和部门按照既定顺序轮流发言，构建“课题组介绍情况—预约委员提问交流—指定部门互动回应—党政领导总结反馈”必经流程，每人发言一般控制在6—8分钟。

强化互动交流。针对预约之外的委员和部门，第一轮互动结束后，由政协委员自由发言，部门负责人“一对一”“一对多”作出针对性回应，增加“问、答、辩”等环节比重，交叉循环、加深互动。

穿插直观场景。在“口头发言+书面材料”基础上，运用PPT、视频等多媒体技术，使内容更直观生动。如在开展“推进市域公共服务一体化”专题协商会上，邀请基层群众参加，将满意度调查结果以图文等形式展示出来，转化成与会人员易于理解的视觉元素。

（三）检查提醒、调整优化

及时把控时间：针对过去发言和回应内容冗长、超时等现象，由专人负责时间把控，在协商前和协商过程中通过时间提醒单进行提醒，倒逼发言者在规定时间内挤出“水分”、拿出“干货”。

规范有序引导。由主持人适时呼应委员发表的观点，层层推进，让讨论更深入持久。引导部门围绕委员意见建议“能不能做”“能不能现在做”“还有什么困难”等作出针对性答复，推动委员部门双向换位思考。

专人全程记录：由专委会联络员全程记录协商内容，围绕互动过程中反复讨论、甚至有争议和分歧的内容，完整、准确地记录下来，形成协商记录档案。

（四）总结复盘、跟踪落实

“回头看”效果测量。每次协商会后由相关专委会就协商会议是否顺利如期完成、会议讨论的问题覆盖面是否广泛、发言者是否有代表性、意见建议是否充分表达等进行复盘讨论。

“清单式”形成纪要。改变过去以调研报告代替协商成果，或以书面材料代替协商纪要的做法，对协商互动内容再梳理、再总结、再提炼，以清单式形成协商纪要。

“点对点”跟踪成果。以某次专题协商会为例，市政协将26条协商建议报送市政府，市政府办公室形成10项问题交办单，市政府督查室全程跟踪督查、定期通报，市政协相关委室定期开展“回头看”，了解协商成果落实情况，及时反馈通报给委员。