环境要素是一个地区高质量发展的重要指标之一。近年来，浙江自贸区舟山片区深入贯彻国家、省排污权有偿使用和交易相关政策，对于减少污染排放、提升环境质量水平提供了有力的保障。

“但随着舟山自贸区发展相关油气产业链项目对排污权需求量的与日俱增，在保障经济发展的同时，我市现有排污权储备库里氨氮、氮氧化物的储备量已经无法满足项目落地保障需求。”今年省两会期间，省政协委员陈岱杰带来了关于破解自贸区环境要素约束难题的提案。他认为，舟山受产业结构影响及历史原因，工业底子弱，工程减排、结构减排和管理减排潜力、能力有限。“难以通过挖潜提升充实排污权指标储备量，极大影响了重大项目的招引落地，急需有效措施破解要素制约。”

陈岱杰建议，一方面舟山自身要将积极优化排污权指标供给保障机制，优先引入产出高且排污少的优质项目，另一方面希望省里在自贸区排污权总量要素保障方面给予一定的倾斜。“建议对落地舟山片区的重大战略项目和民生保障项目，参考浙石化炼化一体化项目做法，从全省层面给予统筹协调保障。”

推动跨地市储备交易是近年来破解环境要素约束的一项有益尝试。“其核心在于突破总量‘告急’的瓶颈。”陈岱杰建议，浙江可创新打造深化生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度的改革新样板。在提升总量控制或削减替代要求的基础上，区域环境质量达标地市可以作为受让方，购买排污权出让地市排污权的政府储备，在破解要素瓶颈的同时，盘活“富余方”“沉睡的资产”，使排污权成为真正“可以流通的资本”。

陈岱杰还认为，对纳入国家重点项目或民生保障项目，经论证项目环境影响可行的，在确保区域环境质量考核达标和企业承诺下，允许由属地生态环境部门出具意见函保障项目先行开工建设，在建设期谋划解决总量来源，于运行投产前完成环评审批和总量交易。