在国家的治理架构中，城乡基层区域扮演着至关重要的角色。党的二十大报告深刻阐述了当前完善社会治理体系的紧迫性和重要性，并提出要打造一个人人都能在其中找到归属感和责任感的“社会治理共同体”。这标志着国家治理现代化进程正逐步深入到基层，由原先的宏观规划向微观实践过渡。另一方面，基层社会治理体系强调要通过多元主体的协同参与，实现基层社会的和谐稳定与有效治理，这与全过程人民民主的核心价值——人民性是一致的。党的二十大对全过程人民民主的发展作出了全面规划，并强调了全面发展协商民主在这一过程中的重要作用。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，应积极响应，将推动工作重心、委员力量和协商活动向基层延伸作为参与基层民主实践的核心目标。

一、推动人民政协与基层社会治理互融互促的内在逻辑

基层为协商民主提供了重要的实践场域。新时代各地构建基层社会治理共同体、完善基层社会治理体系，关键在于构建基层协商民主的具体框架与运作机制，将实际工作中一些较好的沟通、协调方式制度化、规范化和程序化。人民政协同基层治理共同体在核心价值取向与实践路径上呈现出显著的一致性和互补性，在推动基层社会治理现代化的进程中，将人民政协这一“活力源泉”与基层治理共同体的实践基础紧密结合起来，此举不仅具备理论上的合理性，也符合现实发展的迫切需求。

（一）人民政协是构建基层社会治理体系的重要力量

自上世纪八十年代以来，随着中国经济体制改革的逐步深入，基层社会的复杂性显著增强。基层复杂的社会情况与多元利益诉求，对当前各地全面推进全过程人民民主和社会主义协商民主提出了新的要求和挑战，这要求各地必须要打造一个包含政协协商、基层协商、社会组织协商等多种协商渠道的全新平台，构建一个程序合理、覆盖全面、环节完整的基层协商民主体系，并培育基层群体“遇事多协商”的协商治理文化。在这一领域，人民政协展现出其独特的优势。作为专门协商机构，人民政协能在政协协商与基层协商等其他协商渠道的协同配合中，促进人民政协与基层治理共同体的协同发力与相互赋能，提升基层社会治理效能。

（二）参与构建基层社会治理体系是人民政协发展的内在需求

习近平总书记指出，人民政协应聚焦于加强思想政治引领和广泛凝聚共识，围绕团结与民主两大主题，不断提升政治协商、民主监督及参政议政的能力，以更有效地汇聚共识。全过程人民民主强调民众参与民主的全面性及对社会治理的广泛覆盖。在此背景下，人民政协作为关键主体参与到基层协商民主的构建过程中，是确保基层民众享有民主决策、协商、管理及监督权利的必然结果，这也有助于基层疏通民意表达，广泛团结民心，巩固群众根基。

（三）政协建设参与基层社会治理体系构建耦合于协商民主的实践需求

基层社会治理共同体作为协商民主在基层的综合性实践主体，与党中央要求人民政协不断推动协商民主广泛多层制度化发展的关键制度设计之间存在着紧密的理论联系。两者在运行上均贴合中国实践的全过程人民民主原则，并在发展上与中国式现代化的历史步伐保持一致。为了进一步强化全过程人民民主，需将协商民主理念渗透到基层治理之中，同时增强治理主体的效能感知。为此，必须促进基层协商与政协协商的有机融合，鼓励引导人民政协积极主动参与到基层治理共同体的建设中来。牢牢坚持人民中心的发展理念，通过价值观的调整和文化的重塑，更好地满足新时代基层人民群众对美好生活的向往，激发民众参与基层社会治理的积极性与能力，从而推动基层治理向善治的目标迈进。

二、创新机制做“加”法，让委员在助力基层社会治理中发挥作用——普陀区政协的地方实践

普陀现有户籍人口38.55万，分散在45.5个住人岛屿上，基层社会治理难度大、任务重。近年来，舟山市普陀区委高度重视基层社会治理工作，不断创新治理理念、治理模式、治理手段，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理新格局。普陀区政协坚决贯彻落实区委关于基层社会治理的部署要求，充分发挥专门协商机构作用，在把人民政协制度优势转化为参与基层社会治理效能方面作了一些积极探索。

（一）优化群众联系机制，拓展基层协商平台

人民政协在参与基层治理时的角色与职责基层政协在基层治理架构中扮演着协商活动的组织者、推动者，以及协商结果监督者的角色，是基层协商民主的服务提供者和平台搭建者。普陀区政协根据省市政协部署，大力推动协商民主向基层延伸。一是建立和完善基层协商平台体系，包括设立地域性、界别性的委员工作室、民生议事堂、社情民意信息联络点以及协商驿站等多种形式的基层协商场所，拓宽了普陀基层协商的路径。二是出台政协委员进基层制度。普陀区政协在全区各乡镇成立了10个地域性委员工作室，吸纳各乡镇联系政协工作的负责人为政协委员并担任委员工作室的组长，并通过多种形式在基层开展联系群众，采集社情民意等工作，取得了很好的工作效果。三是构建了政协委员参与、辅助及指导基层协商的联络体系，确保在基层治理主体如基层党组织、村委会等进行基层协商、决策制定及民主监督等活动时，能够主动邀请相关政协委员进行观摩、参与及提供协助。四是对民生议事堂的协商机制进行了优化，持续聚焦民众关心的日常民生问题开展协商，并以此为基础，建立起政协委员参与、引领基层协商、服务民众的持续机制。

（二）优化互动协作体系，提升协商治理效果

在新时代背景下，强化基层治理需双管齐下：既要激活内生动力，促进基层内部的健康循环；又要引入外部助力，借助人大、政协等外部支点，将基层治理体系融入更广泛的国家治理框架之中。普陀区政协致力于完善人民政协融入基层治理的“内化”机制，充分发挥政协作为连接基层治理主体与党委、政府、人大等决策主体的桥梁作用。在基层层面，利用政协的制度优势、协商经验、人才资源及组织协调能力，在基层搭建如“请你来协商”平台、委员之家、普陀书画院等互动协商、共识凝聚及矛盾化解的平台，将政协成员及机关人员的专业知识、实践经验及影响力渗透至基层。

（三）运用数字化手段，创新协商参与形式

在网络信息技术日益普及、网络民主政治不断进步、基层群众“普遍接触网络，广泛使用网络”的大趋势下，重视基层网络协商平台的建立、运营和维护，合理利用网络信息技术为基层协商工作提供支持，促进人民政协更好地融入基层治理，具有极其重要的意义。普陀区政协致力于改革传统以单向传达和宣传为主的协商机制，着力构建、运营并维护网络协商互动平台，利用政协公众号、抖音号、微信、浙政钉等网络平台，高效地将协商议题、流程、结果及反馈情况传达给区政协协商专员和群众，将网络信息技术的优势转化为辅助决策的“生产力”和增强协商的“凝聚力”。引进专业人才，组建一支“技术熟练、勇于创新、擅长运营”的保障型团队，为政协的智慧化转型提供坚实的人才基础。积极同参与协商的相关单位进行沟通，主动配合开展网络协商议政工作，确保广大政协委员、政协机关工作人员都具备迈向“云”时代的主观意愿和客观能力。

三、启示

基层治理构成了国家治理的重要基础。近年来，随着人民的权益意识日益增强，社会矛盾呈现出多样化特征，基层治理面临一系列崭新的挑战，亟待通过治理模式的创新加以妥善应对并有效解决。在这种背景下，政协协商作为一种治理机制，可以有效解决基层社会治理难题。我们认为：政协协商下步不仅要向基层社会治理拓展，还需要进一步深化，这不仅有利于构建更加合理有效的基层社会治理体系，也有利于提升基层治理的效能。一是政协协商在与基层协商的融合中实现功能互补，既找到了机制落地的场景，又在此与基层协商的融合互补中优化了基层社会治理；二是政协协商坚持从群众中来到群众中去，有效聚合了多元主体，引导他们跨界合作，在实现基层善治的过程中融洽了政社关系。三是政协协商通过层级、内容和过程的延伸，使自身从宏观的政治领域拓展到了微观生活领域，实现了在基层的落地生根，使制度优势转化为治理效能。