桂福坤委员代表民盟市委会发言

近年来，我市大力支持科技事业发展，制定发布了《“十四五”科技创新发展规划》《高质量发展建设共同富裕示范区先行市科技创新行动方案》等，推动科技型企业较快增长。据统计，2022年全市有高新技术企业263家，同比增长22.9%；有省级科技型中小企业1259家，同比增长12.1%。但也应看到，目前我市科技型企业投入能力弱，活跃度低，专利、技术储备少等问题仍较突出。科技型企业发展环境也仍有短板，具体表现在：

一是对规模小、初创型企业的支持力度不足。相关政策支持主要面向大企业、大项目，规模小、初创型企业较难享受政策支持。除普陀区外，各县（区）制定的研发费补助政策要求企业达到研发费投资额100万以上、占比3%以上、连续2年增长等条件，而规模小或初创型企业很难符合这些条件。

二是全市一盘棋的政策体系仍未形成。各县（区）、功能区根据自身实际制定了不同的政策体系，但彼此间差异较大。以同为市本级的新城管委会和高新区管委会为例，对省科技型企业，高新区有2万元奖励，新城却无任何奖励；对高新技术企业，高新区给予40万元奖励，新城仅奖励20万元。

三是引育科技型企业的平台发挥作用有限。高校、技师学院、研究所及五大创新中心等集中在市本级，相关人才也主要集聚在市中心及区中心，下沉到一些产业发达的外岛难度大、数量少。由于缺乏规划和协调，各类创新园区或数字化平台难以实现资源共建共享，发挥作用有限。

四是传统行业科技创新动力不足。我市近两年企业科技发展主要依赖浙石化，而传统行业如船舶修造、水产加工、机械制造等企业因经营者“小富即安”的意识较重，创新意识不强、动力不足。据统计，2022年全市79.51亿元规上工业研发费用中，浙石化一家达到61.9亿元，占比近八成，而其他四百多家企业研发费用仅不到20亿元，占比只有两成多。

针对上述短板，为进一步优化我市科技型企业发展环境，建议：

一、结合机构改革，强化领导组织能力

新一轮机构改革方案提出重组科学技术部，并提出地方政府科技部门职责结合实际进行调整。建议结合本次改革，进一步加强党对科技工作的集中统一领导，强化县（区）、管委会等基层力量，大力提升科技创新全链条管理优化能力，促进科技成果转化以及科技与经济的同步发展。

二、制定精细政策，保障政策落地落实

对不同行业、不同规模、不同时期的企业，制定相对应的政策体系，进一步激发小微或初创型科技企业发展活力。以“享受门槛往低降、享受标准往高提”为目标，建立科技支持资金逐年递增制度，用最大诚意和最强力度帮扶科技型企业。不断消除区域间的政策差异，全力构建全市一盘棋的招商环境。

三、整合资源要素，加大人才引育力度

大力整合各类高新区、开发区、科创区、小微企业园、孵化器等平台，打造一批产业创新研究院，不断提升产业创新服务能力，营造高层次产业创新生态。优化人才引培支持措施和科技人才分类评价机制，实施精准引才政策，以更大力度支持企业吸引人才，打造科技人才团队。

四、结合海洋优势，激发传统行业活力

深入实施“八八战略”，不断发挥我市海洋经济优势，重点关注船舶、水产等传统行业龙头企业、高成长科技型中小企业等，强化企业科技化发展意识，鼓励企业通过加大研发力度实现转型升级。围绕国家战略、省重大战略和潜力产业建设，加大关键核心技术攻关力度，努力推动传统优势产业提质增效并成为科技型企业孵化地。