孙燕芬委员代表民革市委会发言

一直以来，工业园区是我市经济高质量发展的主平台，按照市委“985”行动的战略部署，理应率先成为国家战略的承载地、经济发展的增长极、创新创业的新高地、开放引领的先行区。当前，我市六大工业园区还存在着产业集聚程度不高、规模不大、服务承载能力不强等诸多问题，亟待解决。

一是主导产业引领性不强。园区规划落实不到位，发展特色不明显。对主导产业、重点培育产业定位还不够清晰，上下游产业互补性较弱，企业各自为战，未能形成整体合力。

二是配套要素保障不全。园区具备即时出让条件的土地严重不足，无法承接重大项目落地。部分园区市政配套设施不够完善、公共服务配套不足、设施年久失修，员工交通、住宿、娱乐等后勤保障缺乏。

三是开放提升能级不高。园区产业整体处于产业链与价值链低端，终端产品和高附加值产能不足，缺乏发展后劲和核心竞争力。园区间产业协同、资源共享、政策平衡等方面的联系还不够紧密。对跨省市合作的重大项目统筹协调能力不足，辐射带动效应不明显。

为此，建议：

一、高质量发展现代产业

一是明确产业定位。按照九大产业链空间布局，通过“做大规模，做宽品类，做长链条，做高价值”引导特色产业实现高质量发展。借鉴天津工业园区做大做强智能科技产业的成功经验，逐步构建起现代工业产业体系。二是坚持条抓块统。加快融入八大平台建设，加强设施联建、项目招引、空间腾退的整体统筹，避免低水平同质化竞争。参考宁波推动镇海、北仑、大榭三大石化园区的全方位联动发展模式，逐步形成具有高度一体化、强大辐射力的产业集聚生态。三是强化园区特色。坚持“产业发展一体化、发展定位特色化、空间利用集约化”导向，实现各个重点区块各有侧重。如定海工业园区继续深耕粮油产业招大引强、高新区深入聚焦光伏新材料产业纵深发展。

二、高标准建设基础设施

一是加强要素保障。坚持存量土地挖潜与增量产能提升相结合，进一步提高土地利用率。部分园区已投产的多家企业仍有部分土地未开发，督促加大投资力度。二是完善退出机制。分阶段淘汰落后工艺、技术、设备和产品，对产业层次低、排放总量大、环境风险高的企业及不符合未来发展规划的企业做好预案，合理清退，拓展土地空间。三是深化配套服务。推进公用设施配套建设，提高园区的承载能力。借鉴厦门、上海等地工作经验，探索开展战略规划、产业规划、土地规划等多规合一工作，强化空间管控能力，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。

三、高水平提升开放能级

一是做大开放平台。依托园区主体，用好产业链招商、以商招商等模式，加强内外资招商力度。探索培育国际合作产业园和省际合作产业园，推动园区开放平台有效迭代升级。二是创新开放模式。深化园区体制机制改革，加强与专业化园区运营商合作，鼓励实施“管委会+公司”管理模式，提高市场化开发运营水平。加强考核评价和激励约束，突出项目建设和高质量发展导向，提升产业发展质量和经济效益水平。三是提升开放能力。着力培育壮大创新型企业主体，大力构建科技创新开放平台，加强与高校、科研院所对接合作，聚焦关键产业技术攻关和科研成果在园区“小试中试”、落地转化，提升园区新质生产力。