关于优化海关监管流程的建议（附承办复函）

作者：发布时间：2019-12-09 浏览次数：

关于优化海关监管流程的建议

（市政协七届三次会议第73103号提案）

2019年，根据国务院机构改革总体部署，舟山海关及舟山检验检疫局合一，科室重新划分，舟山海关根据监管区域划分设置了监管五科（即岱山监管科），办公地点在岱山县高亭镇，管辖区域包括浙江友联修造船有限公司、舟山市原野修造船有限公司、金海船务工程（舟山）有限公司、常石集团（舟山）船业发展有限公司等8家企业。根据新设置的监管五科主管的业务审批要求，主要业务内容为：岱山区域修造船厂船舶出入境手续、岱山区域修造船舶进出口备件审批手续。重新划分后，虽然海关监管分工明确，但对于船公司、代理企业来说，办理相同的业务所需要的时间与产生成本大大增加，具体分析如下：

一、人力资源造成浪费

原来办理船舶所有出入境手续地点在大宗商品交易中心，所有相关手续（边防、海关、海事等）均在同一个地方立等可办，而现在却要去岱山监管点办理，办理人员来回穿梭于岛际交通时间很长，一定程度上极大的占用了原来有限的人力资源。

二、手续办理时间延长

原来办理船舶进出境以及船用备件相应手续很简便，最多半小时内可以办理海关手续，现加上乘车、坐船时间来回至少在3-4个小时，遇到外籍船舶航次紧张比如靠泊上海、宁波的班轮，需于当日上午驶离舟山港的船舶，却由于吨税需至岱山监管科进行延期又由客运渡轮班次限制等问题而导致手续无法及时办理错过下一港靠泊计划，给船公司造成了极大的困扰。

三、企业成本增加明显

如在大宗商品交易中心办理船舶进出境或者备件手续，最快半小时内可以处理完毕。而现在在岱山监管五科办理手续增加的成本如下图：

项目费用	单艘船舶手续		单票备件手续
项目费用	进口	出口	进口	出口
临城-三江租车费	80元		80元
三江-临城租车费		80元		80元
三江-岱山码头船费	30元		30元
岱山-三江码头船费		30元		30元
岱山码头-办公点租车费	25元		25元
办公点-岱山码头		25元		25元
合计	135元	135元	135元	135元

从上图显示，在不计算时间成本和人力成本的情况下，单车渡费用就增加了270元。而利润是任何一家企业生存发展的核心指标，在不得已之下，势必会把所增加的成本转嫁到船公司，在航运市场持续低迷的情况下，给原本就举步维艰的船东带来了新的问题，船方体验感降低也会不利于港口发展。

据统计，2018年岱山区域的修理船舶就超过300艘，备件供应量更是不计其数。其中涉及船厂包括浙江友联修造船有限公司、舟山市原野修造船有限公司、金海船务工程（舟山）有限公司等，如按照现有的新模式运行，总体增加的成本不容小觑。我认为，改革的总体方向应该是降本与便捷，因此，我建议如下：

一、加大无纸化审批程度

目前通过单一窗口标准版，船舶的进出口手续及船用配件的通关手续均有了明显的简化与快捷。然而海关监管却还是沿用老的方式，无论是船舶进出口手续办理还是申报保税船用备件、内贸货物供船都需要提供纸质原件保关单。

1.现有船舶离港手续：由代理企业收齐所有保关单（正本），递交给海关相应监管科，海关审核后通过，船舶办理正常业务。我建议，是否可以根据企业的诚信等级，通过单一窗口或者网上申报系统提交相应的扫描件或者传真件，待船舶离港后，补交正本。

2.保税船用备件起卸/添加审批：根据现有模式，外籍船舶在港修理期间，所有涉及的保税船用备件，无论是海运货或是空运货都需要在通关放行后，上、下船前在对应的监管科室审批起卸/添加手续，在纸质单证上盖海关章。例如，一票供应到东邦船厂修理的外籍船舶上的船用备件，进厂前需要需要至岱山监管科进行审批，加盖海关章后供应至外轮上，供应完毕后再次携带原件至岱山监管科进行核销。我建议，供应单位通过网上提交材料进行申报后，由海关监管科进行网上审核加盖电子章，待供应完毕，在船舶离港前一次性提交原件进行再次校验。

3.内贸货物供船手续：现有模式，由代理企业出具《船东国内采购料件进船厂申请表》到相应监管科室盖章，将盖章的申请表提供给船厂，在货物进厂后由船厂出具《船东国内采购进船厂运抵报告》及加盖船厂章后将原件提供给海关监管科，由监管科发邮件给相应的综合业务科，然后报关员才能报关，报关放行后，代理携放行后的相关单证原件再到监管科办理货物上船添加手续。例如，一票供应到东邦船厂修理的外籍船舶上的国内物资，需要先至岱山监管科申请盖章，然后把盖章后的申请表提交给到衢山岛的东邦船厂，由船厂出具《运抵报告》加盖船章后提供给岱山监管科，再由岱山监管科发邮件通知综合业务科，在报关放行后，代理再次携带原件到岱山监管科办理上船添加手续，时间之久，手续之繁琐。因此，我建议，供应单位通过网上提交材料进行申报后，由海关监管科进行网上审核加盖电子章，在取得船厂出具的《运抵报告》后将盖完船章的纸质单据扫锚或者传真给岱山监管科，待供应完毕，在船舶离港前一次性提交原件进行再次校验。

二、在大宗商品交易中心设立监管五科办事窗口

从目前的操作模式来看，大宗商品交易中心作为通关服务中心，集边防、海事、海关等所有相关单位一站式服务，手续便捷、高效。因此，建议海关考虑到岛际交通的不便利因素，可以在大宗商品交易中心通关服务中心设立监管五科的办事窗口用于办理船舶出入境及船用备件的审批。待无纸化通关程序条件成熟后可根据实际情况再另作考虑。

现行的无纸化通关模式有了较大的改革，如何优化海关监管流程，从而与现行的无比纸化通关模式相匹配，刻不容缓。舟山作为浙江自贸试验区，江海联运服务中心，承载着国家重大发展战略，如何提高通关效率、提升监管效能，进一步扩大改革、提高贸易便利化水平，对于港口的发展，加快舟山国际海事服务基地的建设，提升舟山在国际海事服务领域的话语权和竞争力有着推波助澜的作用。

注：本提案由虞依委员提出，由舟山海关主办，市审招委协办。

关于市政协七届三次会议第73103号

提案的复函

虞依委员：

舟山市政协七届三次会议73103号《关于优化海关监管流程的建议》收悉。市政府和舟山海关等单位高度重视通关监管改革工作，市政府分管领导多次专题研究优化监管相关工作。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2018年4月20日，根据国务院机构改革方案，国家质检总局出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关。机构改革后，原海关业务和原检验检疫业务进行深度融合，无论是旅检、行邮监管、运输工具监管，还是进出口货物的监管，都随着两个部门的职能整合，实现了执法环节的合并和执法流程的再造，进一步优化了监管模式，提高了行政效率，减少了通关成本，促进了外贸发展。截至目前，海关机构改革圆满地完成了阶段性任务，实现了“改头换面”，各项工作保持了连续性，改革成效初步显现。下一步，将按照习近平总书记关于机构改革“不光是改头换面，还要脱胎换骨”的重要指示精神，以优化协同高效为着力点，切实转职能、转方式、转作风，进一步提高海关监管服务效能，释放更多改革红利，提高企业和群众的获得感。

对于您提出的建议，海关部门将从以下几个方面开展工作：

一、推进监管信息共享，提升监管信息化水平，让数据多跑路，让企业少跑腿。舟山海关于今年3月份启动船舶供退物料无纸化服务平台研发工作，经过前期准备和开发，8月7日，系统开始上线试运行，目前运行稳定，企业反响良好。8月19日，该平台已正式上线运行，通过该系统，能够对包括保税船用备件、国内采购物料等各种类型的物料供退实现无纸化审批，企业无需再往返岱山等离岛现场递交纸质单证，船舶在港物料的供退业务实现了最多跑一次，真正让数据多跑路，让企业少跑腿。

二、在船舶离港手续办理方面，由于涉及到油漆、船厂国内物料等先供船后报关的货物，海关要求运输工具负责人或代理人提交相关报关单数据，可以扫描件或传真件的方式提供，并不要求正本单证，因此，企业也不必往返离岛现场，有效节约交通和人力成本。

三、目前舟山海关正在评估在大宗商品交易中心集中办理岱山辖区船舶管理相关业务的效果，同时积极开展岱山辖区业务情况摸底，了解企业对海关监管服务的要求和意见建议，对海关监管部门片区化管理做进一步优化和提升。

感谢您对通关监管改革工作的关心和支持，欢迎您再提宝贵意见。

附件：

舟山市政协提案建议、办理清单

提案案由: 关于优化海关监管流程的建议案号：73103

提案者		虞依	界别	总工会
承办单位		舟山海关主办，市审招委协办
提案建议办理时请逐条答复
提案主要建议	1.建议加大无纸化审批程度：一是现有船舶离港手续，建议通过单一窗口或者网上申报系统提交相应的扫描件或者传真件，待船舶离港后，补交正本。二是保税船用备件起卸/添加审批，建议供应单位通过网上提交材料进行申报后，由海关监管科进行网上审核加盖电子章，待供应完毕，在船舶离港前一次性提交原件进行再次校验。三是内贸货物供船手续，建议供应单位通过网上提交材料进行申报后，由海关监管科进行网上审核加盖电子章，在取得船厂出具的《运抵报告》后将盖完船章的纸质单据扫锚或者传真给岱山监管科，待供应完毕，在船舶离港前一次性提交原件进行再次校验。 2.建议海关可以在大宗商品交易中心通关服务中心设立监管五科的办事窗口用于办理船舶出入境及船用备件的审批。待无纸化通关程序条件成熟后可根据实际情况再另作考虑。
办理答复意见	1.关于加大无纸化审批程度的建议。我关于今年3月份启动船舶供退物料无纸化服务平台研发工作， 8月19日，该平台正式上线运行，通过该系统，能够对包括保税船用备件、国内采购物料等各种类型的物料供退实现无纸化审批，企业无需再往返岱山等离岛现场递交纸质单证，船舶在港物料的供退业务实现了最多跑一次。在船舶离港手续办理方面，由于涉及到油漆、船厂国内物料等先供船后报关的货物，海关要求运输工具负责人或代理人提交相关报关单数据，可以扫描件或传真件的方式提供，并不要求正本单证。 2.关于在大宗商品交易中心通关服务中心设立监管五科办事窗口的建议。目前我关正评估在大宗商品交易中心集中办理岱山辖区船舶管理相关业务的效果，同时积极开展岱山辖区业务情况摸底，了解企业对海关监管服务的要求和意见建议，对海关监管部门片区化管理做进一步优化和提升。