姜跃:在服务新区建设中展现委员风采
作者：姜跃 发布时间：2014-10-30
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姜跃委员在市政协履职为民事迹报告会上作报告
我的本职工作是国土，在当前新区规划获批不久、试点功能区刚成立、市政府各项行政职能大下放的背景下，海洋产业集聚区国土分局上下齐心协力，确保综保区于去年11月22日顺利通过国务院联合验收组验收。作为政协委员，我深感荣誉之下责任重大，每年的“两会”我都努力做好大会发言、撰写提案等工作，为新区建设贡献自己的智慧和力量。
一、在实践中提升工作能力
海洋产业集聚区国土分局于2012年10月份由市政府批准成立，2013年1月份正式行使职权，当时批准成立分局为全额事业单位，人员6名，而市局实际派给我的只有三个人，其中两个专业不对口，业务都很生疏。那阶段刚好碰到综保区要封关验收，而通过对综保区内所有土地和建筑的排查，发现有很多土地还是农用地，部分道路、建筑都属违法建筑，而综保区封关验收海关明确表示只要土地不合法即给予一票否决。面对着这种巨大的压力，我对分局3名同志进行了明确分工，一人负责规划报批，一人负责违法用地查处，一人负责综保区面积核定与测量，我负责全面工作并做好与市局和定海分局的对接与联系。业务不懂、程序不明白，迫使分局同志主动请教市局和定海分局业务处室；测量技术力量不够，由我请市局支持，并请市住建局测绘处协助，经过近半年时间的努力，终于把综保区的面积以及所有土地、河流、建筑、道路全部按规定做好了前期准备工作。在此期间，我们发现现场施工的建设单位把某一段近三百米的围网位置外移了80公分。我们及时向管委会领导作了汇报，当时距预验收只有一个星期时间，为了确保万无一失，时任集聚区管委会主任夏文忠果断拍板，立刻组织人员进行整改，要求不分白天黑夜，一定要在预验收前完成整改。最终，通过大家一起努力，终于在预验收前一天完成围网内移，保证了验收的顺利通过。我自己原先单一从事征地业务，到聚集区分局担任主要负责人后，在边工作边学习的过程中，全面熟悉和掌握了国土相关业务，主动做好集聚区与市局的沟通协调工作，较好地完成了上级交办的各项任务。
二、树立零距离服务企业宗旨
分局成立不久，我就在全局工作会议上提出了树立“零距离服务企业”的宗旨要求，要求员工做到敬业和廉政。在对待国家能源部重点项目新奥LNG项目报国土部预审过程中，我全程陪同企业多次上省厅和国土资源部，对预审内容按部里要求多次进行修改，目前该预审经四次修改已报到国土资源部规划司审议。其间，分局一工作人员认为以前类似项目都是企业自己跑部里办理，我们只负责内容的审查，不需要如此迁就企业，心里有抵触情绪。我就耐心给他讲“零距离服务”的连带意义，给他灌输宁可允许企业犯错，我们的服务也不能有丝毫的懈怠的现实意义。因为我们分局不仅仅代表着国土，同时也代表着集聚区，只有让企业信服我们的服务，企业才会拿我们当自家人。也只有这样做，企业才会觉得在舟山投资心里很温暖，才会积极主动宣传推介舟山，成为我们对外招商、以商引商的得力帮手。这就是我们做好服务工作的最高境界，理解了这一点，再苦再累我们都要坚持。
三、千方百计解民忧
2012年5月，受市局领导委托，由我协调解决大洋岙御翠园房地产项目王家祠堂拆除事宜。据了解，该项目从2004年进场，所有拆迁、征地均已结束，唯有王家祠堂和夏家坟墓一直拖而未决，政府、部门、企业、街道多次协商未果。到2012年5月份，企业、村委与王氏家族已达成初步意向，按“一个祠堂两处安置”方案处理，因为王氏族群家族成员之间有矛盾，要求分别安置。面对这种情况，我的第一反应是不能因为族群有矛盾而把宗祠分拆两处安置，但村里、企业坚持说地址已经选好，且三方都同意，要求我把最终价格确定即可。从2012年5月下旬至2012年9月底，经过我与王氏族群的几十轮谈判，确定了价格，并制定了安置方案。最终，当安置宗堂已建好，即将进行灵位迁移的时候，碧水蓝天小区住户开始集体上访，要求把邻近小区的一个安置宗堂拆除。为此，政府又召开协调会，认为一分为二的安置方案不妥，会带来很大的后遗症，决定拆掉邻近碧水蓝天小区的宗堂，合二为一。方案的变动给安置工作增加了很大的难度，因为王氏族群上下四代共65名成员，双方有矛盾者几乎各占一半，要统一那么多人的思想，达成一致意见，难度可想而知。在当时的情况下，我没有退缩，而是想着如何找准切入点，如何让他们都认为合理。
为此，我按“三步走”策略开始了我的协调工作。一是换位思考，拉近距离。我努力找出他们族群中有利的方面，为他们说话，让族人感觉到我对他们的真诚。同时我也给他们讲为什么一定要“合二为一”的道理，因为这牵涉到今后政府在宗堂安置过程中的政策平衡问题，请他们理解政府的难处，不能搞特殊化。二是以关键人物为抓手，重点突破。在这么多的族人中，我努力寻找最具影响力的家庭与成员，以他们为我工作的重点，每星期不少于两次的谈话，遇到节日主动上门慰问、拜访，并耐心倾听他们的难处，想方设法为他们解决困难。渐渐地，我赢得了他们的信任与尊重。这样到了2013年3月，双方有矛盾的家庭主要成员都表达了愿意合并之意，不过在具体细节上，双方仍存在不一致意见。又经过一个月左右时间磨合后，到当年的4月19日，两边族人终于认可了安置方案。三是为王氏家族做道场，体现政府最大诚意。当所有细节都商定，双方又开始为谁主事而推脱。2013年5月3日凌晨四点，我请了专门的做道场队伍进入安置宗堂给王氏族人做道场，整整一天我一个人坚守，双方族人偶有几个来看，但都未有停留，直到晚上五点，王家大孙子的媳妇来祭拜，之后王家老二、老三的妻子过来看望。最终，在大洋岙群众的舆论影响下，双方族人派人来与我交涉，同意接手道场事宜。2013年5月4日凌晨四点，我一早来到现场，并要求驾驶员五点准时把家住普陀荷花的王家前辈接到现场，六点整王家祠堂顺利安置结束。如今，在拆迁祠堂上四栋别墅已全部建设完工。在这件事情处理过程中，我深深感觉到大多数老百姓思想还是质朴的，只要我们在做群众工作中能够放下架子，摆正位置，能够换位思考，彼此交心，相信精诚所至，金石为开，付出总会有回报。
四、在先行先试中求实效
作为一线功能区国土分局的局长，我深感自身的责任重大。项目最终的落脚点都是要先落地，只有企业着陆了，它才能最终实现开发、建设、投产、上税，而我这边的土地招拍挂快慢直接关系到企业开发建设进度。开发区很多地块都是要变通调整的，这就需要与市局做好对接，把过去按原则不能办理的事项，在得到上级认可的情况下，在上级有顾虑而下面又不得不做的现实面前，拿出勇于担当的先行先试胆魄。落实到国土工作，集聚区对有些工业项目在企业获得土地后实行零审批，零收费，目的是为了加快项目开发建设进度，而我在思考是否在企业获得土地前，也有可以简化的手续和程序。为此，我对土地尤其是工业用地的招拍挂程序进行了梳理，并请示市局领导认可后，取消了聚集区内一般工业项目的土地预申请和表土剥离，为工业用地出让至少节省了一个月左右的前期准备时间，大大提升了土地出让的进度。职权下放后，会审走集聚区内部审批流程后直接上牌，又可以为土地出让节省至少半个月左右时间。所有这些先行先试举措，都是从集聚区工作实际和快节奏效率要求出发而产生的。
当然，要做的事情还有很多，比如聚集区未来几年的用地如何保障，发展预留区如何争取，陆海联合招拍挂方案如何实施等等。相信在大家的共同努力下，集聚区乃至舟山群岛新区，一定能够实现一年一变样，三年大变样！